На Кіровоградщині гімназія відмовила вісьмом дешевшим постачальникам вугілля: поліція почала розслідування

Водночас керівник одного з підприємств, пропозицію якого відхилили, звернувся до правоохоронців. У коментарі редакції він звинуватив гімназію у навмисному та невиправданому звуженні конкуренції, аби обрати «свого» постачальника.

Вісім відмов на дешевші пропозиції  

За інформацією в системі «Prozorro», гімназія купувала вугілля через процедуру запиту цінової пропозиції. Вона передбачає спрощення і прискорення закупівлі. Замовник оголошує в електронному каталозі, який товар та в якій кількості хоче придбати, а система підтягує пропозиції від верифікованих постачальників та обирає найдешевшу.

Так, гімназія оголосила про закупівлю 22,2 тонни вугілля трьох видів. Свої пропозиції подало 9 учасників. Найдешевшу ціну пропонувало ПП «Вуглепостачання» – 182 тисячі гривень.

Проте цю та ще 7 пропозицій замовник відхилив, обравши дорожчу заявку від ТОВ «Західмаркет» з ціною 299,7 тисячі гривень. Відтак тонна вугілля обійдеться не у 8 200 гривень, а по 13 500 гривень. В цілому на понад 100 тисяч гривень дорожче.

Скриншот з системи Prozorro

Офіційною причиною відмови вісьмом учасникам є те, що протягом 24 годин із моменту, як система визначила їх переможцями, вони не підписали угоду з гімназією.

Замовник послався на статтю 64 «Порядку використання електронного каталогу». Вона передбачає відхилення пропозиції учасника, якщо той не підписує угоду у визначений строк і на умовах, які зазначив замовник, зокрема й в проєкті договору, який є частиною запиту цінової пропозиції.

Подаючи запит ціни до «Prozorro.Market», гімназія окрім технічних і якісних характеристик (марка та вид вугілля, відповідність стандартам, розмір кусків) прикріпила проєкт договору, де передбачила ще низку вимог до палива та роботи підприємства-постачальника. Зокрема щодо відповідності низці стандартів, показникам зольності, наявності довідок від різних служб. Освітяни вимагали саме подачу цих додаткових документів.

Натомість є інша позиція щодо додаткової деталізації вимог у проєкті договору. В організації з моніторингу держзакупівель «Dozorro» у коментарі «Гречці» наголошують, що згідно з пунктом 57 «Порядку використання електронного каталогу», запит ціни до постачальників не повинен містити вимог та інших документів, які не передбачені цим Порядком.

Так, у вказаному пункті пояснюється, що замовник заповнює електронну форму з окремим полями, де вказує технічні характеристики товару, який хоче купити. Також замовник формує проєкт договору, де має прописати за потреби порядок його зміни. Втім, «проєкт договору не повинен містити характеристики товару, що не визначені запитом пропозицій постачальників».

«Таким чином, замовник не має права вимагати від учасників надання додаткових документів щодо характеристик товару на будь-якому з етапів запиту пропозицій постачальників. Усі вимоги щодо товару повинні бути чітко визначені в запиті пропозицій постачальників при оголошенні закупівлі. Це, своєю чергою, забезпечує прозорість та недискримінаційність закупівлі, оскільки всі учасники мають рівні умови та чітке розуміння вимог замовника з самого початку», – повідомили у «Dozorro» на запит «Гречки».

Відбір «свого» постачальника

Помітивши відмову гімназії аж вісьмом учасникам редакція звернулася до одного з них з питанням, чому не підписали угоду і не надали документи, які вимагались.

Юрій Ляшенко, директор ПП «Вуглепостачання» у коментарі «Гречці» заявив, що вважає таке рішення замовника дискримінаційним, а додаткові вимоги щодо специфікації та документів, зазначених в угоді, не правомірними.

– Процедура закупівлі через електронний каталог зроблена для того, щоб замовникам було простіше і вони не робили ніяку документацію. Лише викинули характеристики товару, є найнижча ціна, підписали угоду. Натомість ми бачимо, що замовник висуває низку додаткових умов. І за законодавством немає алгоритму як оскаржити закупівлю, що проведена через електронний каталог, – говорить Ляшенко.

Зі слів підприємця, у проєкті договору замовник додатково передбачив параметри й сертифікати, які звужують конкуренцію і взагалі не стосуються постачання вугілля.

– Якщо ви подивитесь укладену угоду, замовник встановлює там показник вітриніту, який важливий для вугілля, яке використовується у промисловості, а не для опалювання, – зазначає Ляшенко. – Також вони встановлюють вимоги щодо зольності й вологи, які не відповідають ДСТУ. Там по документації багато такого, чого навіть не вимагають замовники, проводячи відкриті торги.

Крім цього гімназія вимагає висновок щодо якості вугілля від Санепідемстанції та сертифікат ISO 14001:2015 на виробника вугілля.

– По-перше, СЕС вже ліквідована. По-друге, висновок від неї більше добровільний. Його не обов’язково отримувати, тим паче на вугілля. Це більше для харчів. Щодо висновку ISO на менеджмент, це також робиться для того, щоб було менше конкурентів, – зазначив підприємець.

На порталі «Радник у сфері публічних закупівель», де систематизують практику розгляду скарг до Антимонопольного комітету, зазначають, що раніше колегія АМКУ дійшла висновку – вимога надання сертифіката ISO 14001:2015 порушує конкуренцію. Мовляв, цей сертифікат надається саме виробнику вугілля, а фірма-учасник може працювати з ним не напряму, а через посередника як дистриб’ютор. Тож вказана вимога є дискримінаційною.

Додаткова угода та кримінальна справа

П’ятого березня, за два дні після підписання гімназією договору з ТОВ «Західмаркет», сторони уклали додаткову угоду. Згідно з нею до основної угоди додали новий пункт в якому передбачили нові допустимі похибки у показниках вугілля.

Скриншот з додаткової угоди

Зокрема в індексі Рога замовник визначив можливу допустиму похибку +/- 80 одиниць. Індекс Рога передбачає здатність вугілля утворювати коксовий залишок під час нагрівання (спікливість). У вугіллі марки ДГ, яке саме купує гімназія, не повинно бути високого рівня спікливості, за інформацією з відкритих джерел, оптимальним вважається в межах 15 одиниць.  

Втім, як наголошує наш співзрозмовник у галузі постачання вугілля для побутових споживачів, цей показник більш характерний для металургії, ніж звичайного опалення. 

Також гімназія погодила зміни щодо показників зольності, загальної вологи товару тощо.

Юрій Ляшенко із ПП «Вуглепостачання» розповів, що звернувся до правоохоронців щодо вказаної закупівлі.

На запит «Гречки» у прокуратурі Кіровоградської області повідомили, що дійсно отримали від одного з учасників закупівлі заяву.

«Наразі Олександрійський районний відділ поліції здійснює досудове розслідування у кримінальному провадженні за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 4 статті 191 ККУ (привласнення шляхом зловживання службовим становищем) за фактом постачання неякісного вугілля за договором, що уклала Головківська гімназія. Нагляд забезпечує Олександрійська окружна прокуратура», – йдеться у відповіді на запит.

Втім схоже, олександрійська поліція не відразу взялася за справу. Як ідеться в ухвалі Олександрійського міськрайонного суду, у березні представник ПП «Вуглепостачання» скаржився на бездіяльність поліції, яка не відреагувала на його скаргу.

Проте вже в іншій ухвалі вказано, що слідчі Олександрійського райвідділу розпочали кримінальне провадження №12025121060000446 від 12 березня. В рамках нього правоохоронці отримали через суд доступ до приміщень гімназії задля пошуку доказів у справі.

Постачальник вугілля

За інформацією з аналітичної системи Youcontrol, ТОВ «Західмаркет» зареєстроване в Києві у жовтні 2023 року. Засновник – Сергій Глухов. Торік компанія виграла тендер Гайворонської поліклініки, запропонувавши постачати вугілля по 250 гривень за тонну. Втім із нею розірвали угоду через недотримання її умов. За період участі в публічних закупівлях компанія підписала 54 договори на 24 мільйони гривень.

Директором Головківської гімназії є Анатолій Куруп. Свого часу він очолював Головківську організацію «Партії регіонів». У 2019 році був головою окружної виборчої комісії по 103 виборчому округу. Анатолій Куруп значиться у Реєстрі корупціонерів. У 2024 році суд визнав його винним в адмінправопорушенні, пов’язаному з корупцією та оштрафував на 3 400 гривень. Він не заявив про конфлікт інтересів, призначаючи як директор гімназії собі та своїй дружині, яка там працює вчителькою, надбавки.

Його син Богдан очолював Олександрійську РДА, після того став очільником Новопразької селищної ради. До того був футболістом, а згодом тренером ФК «Головківка», що належав родині Кузьменків. Анатолій Кузьменко був нардепом ВР 8 скликання від “БПП”, а його син Сергій – нардепом від “Партії регіонів” у ВР 7 скликання. За часів президентства Петра Порошенка Сергій Кузьменко очолював Кіровоградську ОДА, з 2020 року він міський голова Олександрії. 

Нагадаємо, в березні на Кіровоградщині оголосили підозру підприємцю, який, за даними слідства, постачав неякісне вугілля для училища. Збитки від цього оцінюють у  понад 170 тисяч гривень.