Комунальні квадратні метри за 1 гривню: хто і як орендує комунальне майно у Кропивницькому

«Гречка» з’ясувала, чи була така безконкурсна передача комунального майна законною. Також дослідила, хто ще орендує комунальні приміщення за пільговими умовами.

200 безоплатних «квадратів» 

Торік 18 грудня депутати Кропивницької міської ради підтримали передачу в оренду приміщення гімназії «Сучасник», що на проспекті Студентському громадській спілці «Молодіжний простір 12-21». Згідно з рішенням, приміщення площею 212 квадратних метрів передали без аукціону на п’ять років за пільговою орендною платою в одну гривню на рік. За це рішення проголосували 27 депутатів. 

Лист з проханням надати приміщення в оренду на пільговій умові організація надіслала Олександру Мосіну, заступнику міського голови Кропивницького, третього грудня 2025 року. У листі начальниці управління освіти Лариси Костенко до управління комунальної власності вказано, що з урахуванням клопотання гімназії, приміщення можна передати в оренду. 

Під час розгляду цього питання на сесійному засіданні Олег Колюка, секретар міської ради Кропивницького, повідомив, що пільга зумовлена профілем діяльності громадської спілки. За словами посадовця, ГО зобов’язується створити молодіжний центр з розвитку молоді. 

«Організація власним коштом проведе ремонт та обставить приміщення меблями. Також вона наймає працівників, які займатимуться з молоддю, у тому числі з проблемною. Це і діти загиблих захисників, і молодь, внутрішньо переміщена», — говорив тоді Колюка. Він додав, що гімназія не використовує це приміщення. 

Пояснюючи підстави для безконкурсної і пільгової умов Колюка заявив: керуються частиною другою статті 15 Закону України «Про оренду державного та комунального майна». Вона передбачає перелік організацій та установ, які можуть орендувати комунальне майно без аукціону. Серед них різні комунальні структури, громадські ветеранські організації, неприбуткові фізкультурно-спортивні об’єднання і подібне. 

Під час розгляду цього питання депутатка міськради Ольга Ковальова-Алокілі заявила, що спілка «Молодіжний простір 12-21» не підпадає під критерії, визначені Законом. Адже в ньому вказано, що на безконкурсну оренду можуть претендувати громадські об’єднання, які протягом останніх двох років, що передують року звернення, співпрацюють з органами місцевого самоврядування. Натомість спілка «Молодіжний простір 12-21» лише у лютому 2025 року зареєстрована і, відповідно, в цілому немає дворічного досвіду. 

«Рішення міської ради не може розширювати перелік категорій, які затверджені Законом. Воно створює небезпечний прецедент. Завтра будь-яка громадська організація може звернутися з аналогічною вимогою», — зазначила тоді депутатка. 

Вона також звернула увагу, що інформацію про вказане приміщення не оприлюднили в переліку комунального майна, яке можна взяти в оренду, як це передбачено законодавством. Депутатка запропонувала доопрацювати проєкт рішення і привести його до вимог законодавства. 

На це зауваження секретар міськради Колюка, який, до речі, до грудня 2020 року очолював міське управління комунальної власності, продовжив наполягати: діють законно. Мовляв, також керуються пунктом дев’ятим статті 15 Закону «Про оренду державного та комунального майна». 

«Там є посилання, що органи місцевого самоврядування можуть встановлювати додаткові підприємства та організації, яким майно можна передавати в оренду», — сказав тоді Колюка. 

Втім, згадана ним норма закону звучить дещо інакше. А саме, що міська влада може затверджувати не додаткові підприємства, а додаткові вимоги, яким мають відповідати організації, зазначені у першому пункті статті 15 Закону. А це: 

• органи державної влади та органи місцевого самоврядування, інші установи й організації, діяльність яких фінансується коштом державного або місцевих бюджетів;
• релігійні організації для забезпечення проведення релігійних обрядів та церемоній;
• Пенсійний фонд України та його органи;
• дипломатичні представництва, консульські установи іноземних держав, представництва міжнародних міжурядових організацій в Україні для виконання функцій дипломатичного представництва, консульських і статутних функцій міжнародних міжурядових організацій;
• орендарі земельної ділянки в комплексі з розташованим на ній водним об’єктом щодо оренди гідротехнічних споруд, які можуть бути передані в оренду.

Тобто жодному з цих критеріїв новоспечена ГО, що реалізує ініціативу першої леді, не відповідає. 

Далі на сесії Олег Колюка вдруге спробував інтерпретувати Закон і зацитував першу частину вказаної статті:

— Порядок та умови передачі в оренду майна без проведення аукціону та основні вимоги до підприємств, установ і організацій, передбачених частиною другою цієї статті, визначаються Порядком передачі майна в оренду. Цей Порядок затверджений рішенням Кропивницької міської ради, де чітко визначено процедури передачі майна.

Втім, якщо відкрити Закон, то в цьому абзаці йдеться не про Порядок, який може затвердити міська рада. Мова саме про Порядок передачі майна в оренду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2020 року № 483. У Законі одразу вказане гіперпосилання на цей Порядок. Він регулює передачу майна в оренду організаціям, що зазначені у другій частині статті 15 Закону. А саме музеї, органи держвлади, ветеранські організації і подібне. 

Також в цьому переліку є молодіжні та дитячі громадські об’єднання. Але до них є чітка вимога: протягом останніх двох років, що передують року звернення, вони мають співпрацювати з органами місцевого самоврядування у сфері молодіжної політики. Як уже зазначалося, спілка «Молодіжний простір 12-21» не відповідає цьому критерію. 

Тобто Порядок, затверджений Кабміном лише регулює процедуру передачі майна в оренду чіткому переліку організацій. У ньому немає нічого про те, що міська рада може розширювати перелік, затверджений Законом. 

Юрист Євген Воробйов у коментарі «Гречці» пояснює, що подібне обґрунтування чиновників не коректне:

— Оскільки у другій частині статті 15 Закону чітко обумовлений строк — «молодіжні та дитячі громадські об’єднання, які протягом останніх двох років, що передують року звернення, співпрацюють з органами місцевого самоврядування щодо виконання державних програм у сфері молодіжної політики». 

Що ж до Порядку передачі майна в оренду, який затвердила міська рада та на який також посилався Олег Колюка, то в ньому нічого не згадується про громадські організації на кшталт «Молодіжний простір 12-21».

Так, пункт восьмий Порядку вказує, що «отримання в оренду комунального майна без проведення аукціону здійснюється виключно у випадках, передбачених чинним законодавством». 

Серед додаткових підприємств та організацій, що можуть отримати комунальне майно в оренду без аукціону, які затвердила міська рада, також немає нічого про будь-які неурядові молодіжні ГО. Натомість є чіткий перелік: Ощадбанк, Укрпошта, комунальні структури, організації Червоного Хреста і подібне. 

Окремо в цьому Порядку перелічені організації, що можуть орендувати комунальне майно на пільгових умовах з орендною платою в одну гривню. Серед них знову ж таки державні та комунальні структури, волонтерська організація, що «Щасливий пес», спілка Товариства сліпих і подібне. У випадку інших громадських об’єднань, вказано, що вони можуть претендувати на приміщення площею не більше 20 квадратних метрів. 

Тобто у підсумку можемо стверджувати — підстав для надання в оренду вказаній ГО приміщення на пільгових умовах не було. Це не передбачено Законом і не випливає з Порядку, який затвердила сама ж міська рада. 

Як в інших містах

За інформацією з сайту спілки «Молодіжний простір 12-21», подібні простори вже відкрили у Білій Церкві, Чернігові, Хмельницькому, Кривому Розі та планується в Одесі. 

На відміну від Кропивницького, влада у цих містах дотрималася процедури — провела аукціони з визначення орендаря, як це передбачено законодавством. Як і у Кропивницькому, в оренду передали приміщення навчальних закладів. 

У більшості аукціонів орендна плата, яку визначили балансоутримувачі майна, символічна. Наприклад у Чернігові це 21,9 гривні, у Білій Церкві — 272 гривні, у Хмельницькому — 982 гривні. Лише Кривий Ріг встановив 12 882 гривні початкової ставки торгів. Спілка була єдиним учасником та не підвищувала ставку. Водночас у Хмельницькому прописали додаткові умови для орендаря. А саме: поточний ремонт, встановлення протипожежної сигналізації та лічильників на воду, електрику й опалення.

Справедливо зазначити, що вимога про поточний ремонт є й у договорі, який управління комунальної власності Кропивницької міської ради уклало зі спілкою «Молодіжний простір 12-21». Втім на відміну від інших міст, у Кропивницькому обійшлися без конкурсу, який передбачений законодавством.  

Що з іншими «пільговиками»

На запит «Гречки» в управлінні комунальної власності повідомили, що на березень 2026 року уклали 104 договори про оренду комунального майна без проведення аукціону. З них 18 за клопотанням СБУ не можуть оприлюднювати. 

Серед 86 публічних договорів комунальні приміщення орендують: держустанови (включно з комунальними підприємствами), громадські організації, релігійні організації. З них 71 — держустанови, 11 — громадські організації та об’єднання (включно зі спілкою «Молодіжний простір 12-21») та 4 — релігійні організації. 

Громадські організації, що отримали пільгову умову: 

• Кіровоградська обласна організація спілки ветеранів Афганістану 
• КОБО «Нове покоління» 
• ГО «Кропивницьке міське товариство політичних в`язнів і репресованих»
• Кіровоградська обласна організація УТОС 
• Кіровоградська обласна організація Товариства Червоного Хреста України 
• ГО «Кропивницьке об`єднання ветеранів» 
• ГО «Щасливий пес»
• Кропивницьке міське відділення Всеукраїнського об`єднання ветеранів 
• ГО «Мобільна волонтерська група» (2 приміщення) 
• Громадська спілка «Молодіжний простір 12-21».

Ці організації, окрім спілки «Молодіжний простір 12-21», відповідали вимогам законодавства щодо пільгових умов оренди.

Нагадаємо, раніше «Гречка» розповідала, що у Кропивницькому планують змінити цільове призначення земельної ділянки на вулиці Євгена Тельнова та передати її в оренду товариству «Домініон-К» строком на 30 років.

Публікація створена в рамках проєкту Інституту висвітлення війни та миру (IWPR) «Посилення громадського контролю» за фінансової підтримки Норвегії»