Переплати та багато освітніх замовлень: як використовують «Ukraine Facility» на Кіровоградщині

Базові показники

Почнемо з основ, «Ukraine Facility» – це програма фінансової підтримки України від Європейського Союзу на 2024-27 роки. Принаймні такі строки її функціонування було закладено від початку. За ці три роки ЄС планувало виділити 50 мільярдів євро, які були б спрямовані на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, а також технічну підтримку в реалізації програми.

Усі заходи, які має виконати Україна за згадані мільярди, відображені у  Плані для Ukraine Facility. Це такий собі документ в якому викладені основні напрямки відновлення, реконструкції та модернізації України, які, принаймні в теорії, мають прискорити набуття Україною членства в Європейському Союзі.

Як ви вже зрозуміли, вкладені в Україну гроші витрачаються через закупівлі певних товарів, робіт і послуг.

Загалом за 11 місяців 2025 року замовники Кіровоградської області провели та завершили 304 профінансованих «Ukraine Facility» тендерів. При загальній очікуваній вартості 240 мільйонів 449 тисяч гривень поточна сума підписаних контрактів складає 232 мільйонів 224 тисяч. Ще 22 тендери на понад 16 мільйонів будуть завершені до кінця поточного року. 

Може здатись, що показники витрат Кіровоградщини за даною програмою є досить незначними, враховуючи, що загальна сума контрактів, підписана замовниками  області через систему Prozorro, складає майже 9,5 мільярда гривень. Та насправді наш регіон знаходиться в середині «турнірної таблиці» використання програми «Ukraine Facility».

Для прикладу сусідня Черкащина за все ті ж 11 місяців встигла завершити 205 закупівлі на суму 209,26 мільйона гривень. А показник Вінниччини – 541 тендер на 315,04 мільйонів. 

Загалом найчастіше замовники Кіровоградської області купували різноманітні меблі та телекомунікаційну апаратуру. Самі закупівлі склали понад половину від загальної кількості. Трохи більше 10% замовлень пішло на закупівлю офісної та комп’ютерної техніки, а 9,5% на освітні послуги.

Активні замовники 

Найактивнішим замовником, що підписав найбільшу кількість договорів по програмі «Ukraine Facility», став, як не дивно, відділ освіти Онуфріївської селищної ради. Загалом освітяни провели 23 закупівлі замовивши товарів, робіт та послуг на 14,55 мільйона гривень.

Варто зауважити, в Онуфріївці практично не користувались послугами підрядників з Кіровоградщини, віддаючи перевагу фірмам та ФОПам з інших регіонів. Єдине замовлення для земляків – найдешевший контакт на 26,5 тисяч гривень для ТОВ «Ефект-комплекс» зі Світловодська.

Найдорожчим же лотом, за який відділ освіти ще й заплатив дещо дорожче від інших замовників, став шкільний автобус з двома місцями для школярів з обмеженою здатністю до пересування. Скориставшись процедурою «запит ціни» замовник підписав договір з харківською ПП «Автомобільна компанія «Автоснаб» на суму 4,027 мільйонів гривень. 

Єдиний кому в рамках програми «Ukraine Facility» ця фірма продала транспорт за ту ж ціну була Оржицька загальноосвітня школа на Полтавщині. Усі інші 6 замовників з різних куточків України, одержали свої автобуси по 3,8 – 3,85 мільйона гривень за одиницю. Різниця доволі суттєва. 

Скажемо більше, на Кіровоградщині аналогічний шкільний транспорт придбали також 6 замовників. Ціни від 3,47 до 3,82 мільйона.  

«Автоснаб» на ринку виробників шкільних автобусів доволі давно і вже має своїх прихильників та постійних клієнтів. Власник – Сергій Волошенюк, одружений на заступниці начальника головного управління ДПС у Харківській області Ірині Волошенюк.

Ймовірна переплата присутня і на капітальному ремонті харчоблока та їдальні Онуфріївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів. У серпні «Гречка» повідомляла, що виконувати дане замовлення довірили ТОВ «Афінацентр», яке фігурує у двох кримінальних провадженнях, щодо розкрадання на ремонті казарм за 110 мільйонів та під час проведення капремонту з благоустроєм центра в селі Вища Дубечня. Загалом фірма з Кам’янського заклала в кошторис завищені ціни на витратні матеріали на суму понад 200 тисяч гривень. 

Дещо менш активною виявилась Новомиргородська міська рада, яка наразі використала європейські гроші в 17 закупівлях. Щодо фінансових показників, тут міськрада виявилась вдвічі продуктивнішою відписавши підрядникам 30,23 мільйона гривень. 

Пона 86% від загальної витраченої суми, а саме 25,68 мільйона пішли на капітальний ремонт підвального приміщення Новомиргородського ліцею №1 з облаштуванням там захисної споруди цивільного захисту. У міськраді стверджували, що приміщення, яким під час тривог користуються одночасно кількасот осіб непридатне для довготривалого перебування. Відсутня облаштована система вентиляції, пожежогасіння та багато іншого. 

Оскільки перші дві спроби замовити проведення ремонту були невдалими Новомиргородська міська рада скористалась правом не проводити конкурентні торги і підписала у серпні контракт напряму. Підрядником обрали черкаське ТОВ «Будівельне підприємство «Міськбуд» Валерія Слободянюка, дружина якого, за дивним збігом обставин також працює в Головному управлінні Державної податкової служби, тільки Черкаської області. 

Аналізуючи у вересні цю закупівлю ми також нарахували чималу потенційну переплату — понад 525 тисяч гривень. Держаудитслужба (ДАСУ) також зацікавилась тендером та виявила кілька порушень. Зокрема в договорі були відсутні ряд об’язкових пунктів, які передбачені для контрактів реалізованих в рамках проєкту «Ukraine Facility»: умови розірвання договору, зобов’язання та гарантії підрядника, джерела фінансування капремонту і т.д. Крім того, замовник зазначив, що використовував конкурентні торги, хоча цього не відбувалось. Тож задля уникнення санкції зі сторони ДАСУ Новомиргородська міськрада оперативно внесла зміни до підписаної угоди. 

Мільйонні освітянські ремонти 

Суттєво менше закупівель однак на вельми більші суми провели відділ освіти Помічнянської міської ради та управління освіти Кропивницької міськради. 

Перший освоїв на 8 тендерах 45,68 мільйонів гривень, з яких 44,4 мільйона пішло на облаштування захисної споруди для помічнянського ліцею №3 “Гармонія”. Роботи на об’єкті виконує ТОВ «Нікопольська-СТК», яке фігурувало в досудовому розслідування поліції, щодо розтрати бюджетних коштів на реконструкції херсонської ЗОШ №26. Окрім того, в 2023 році журналісти виявили в кошторисах «Нікопольської-СТК» переплати на будівництві навчального закладу на Миколаївщині. Не обійшлось без завищених цін і в помічнянському контракті. Загалом «Гречка» нарахувала ймовірної переплати 597,75 тисячі гривень. Однак наразі коригування цін в підписаних додаткових угодах не фігурували.

Одним з активних освоювачів європейських коштів виявилось і Управління освіти Кропивницької міської ради, яке, скориставшись пріоритетними напрямками «Ukraine Facility» частково профінансувало капітальні ремонти харчоблоків чотирьох місцевих навчальних закладів. 

Усі підряди відійшли «улюбленцю» кропивницьких освітян ТОВ «Буд-контроль», які за останні два роки стали беззаперечним лідером будівельних замовлень управління освіти. Фірма не безгрішна та має чималий бекграунд. Тут і підозра директора Сергія Овчіннікова у привласненні понад 141 тисячі гривень під час реконструкції приймального відділення Міської лікарні швидкої меддопомоги. І позов самого «Буд-контроля» до управління капбудівництва Кропивницької міськради щодо виплати 757,3 тисячі гривень. І 171 договір на 756,7 мільйона підписаних за 8 років роботи в системі Prozorro.

Та повернемось до наших «європейських» торгів. Про три замовлення «Гречка» свого часу вже писала. В ліцеї «Нова українська школа» при загальній вартості робіт в 4,5 мільйона переплатити можуть 103 тисячі. В ліцеї «Науковому», на роботи витратять 4,32 мільйона, завищивши при цьому в кошторисі вартість окремих матеріалів загалом на 208 тисяч гривень. А за додаткові роботи по харчоблоку «Академічної гімназії» заплатять 4,81 мільйона гривень, з ймовірною переплатою 266,5 тисяч.  

Начальниця управління освіти Кропивницької міської ради Лариса Костенко, до якої ми звернулись за коментарем, зауважила — управління, як замовник, орієнтується на проєктну, очікувану ціну, оскільки вона проходила перевірку при підготовці тендеру. Однак, коригування цін уже під час виконання робіт також допускаються. 

«Ми не маємо в штаті такої кількості людей, щоб перевіряти сотні сторінок кошторисів по кожній закупівлі. Однак якщо до нас звертаються громадські організації чи журналісти, які виявили певні потенційні переплати, ми передаємо ці розрахунки підрядникові і він їх уже враховує при підготовці чергового акту виконаних робіт» – наголосила Лариса Костенко. 

В останньому, найдорожчому замовленні на 15,13 мільйона гривень, ремонтувати планували харчоблок в комунальному закладі «Гімназія «Інтелект». Та оскільки переважна більшість коштів пішла на закупівлю обладнання – холодильників, посудомийних машин, слайсерів і подібного, загальна ціна втрималась в межах ринкових показників. 

Мікроскопи з накруткою

Звісно окрім великих замовлень на мільйони гривень на Кіровоградщині в рамках проєкту «Ukraine Facility» витрачали гроші й на дрібніші придбання. Зокрема на мікроскопи для навчальних закладів області. Та, як виявилось, знайти проблемні тендери можна і тут. 

Почнемо з того, що загальні суми контрактів незначні — від 26 до 140 тисяч гривень. Тож замовники могли не проводити конкурентні торги, а обрати собі постачальника вручну. Простіше кажучи пошукати пропозиції, поговорити з різними підприємства та ФОПами і домовитись про вигідну для себе ціну. 

В окремих випадках це дійсно вдавалось. Та були й ті хто обрав не надто вдалого постачальника з цінами вище ринкових. 

На трьох вищевказані замовники витратили на мікроскопи 325,71 тисячі гривень. При тому перевитрата на згаданих товарах склала 120,76 тисячі, або ж 37% від загальної витраченої суми.

Підсумовуючи скажемо — витрати донорських коштів завжди супроводжуються посиленою увагою, як зі сторони громадськості, так і зі сторони контролюючих та правоохоронних органів. Тож замовникам та підрядникам варто двічі подумати перш ніж накручувати ціни там, де це не жодним чином не обґрунтовано. Тим паче, що за планами «Ukraine Facility» працювати в Україні ще мінімум два роки, а мільйони і мільйони гривень фінансування. Було б чудово, якби їх освоєння було дійсно ефективним. Чи принаймні максимально наближеним до цього. 

Публікація створена в рамках проєкту Інституту висвітлення війни та миру (IWPR) «Посилення громадського контролю» за фінансової підтримки Норвегії»