У Кропивницькому власник рекреаційної землі в районі Лісопарку відсудив право на забудову
У Кропивницькому суд скасував частину плану зонування Кропивницького щодо земельної ділянки у рекреаційній зоні на проїзді Підлісному, що в районі міської Лісопаркової зони. Саме цей зонінг раніше забороняв будівництво на території.
Водночас суд визнав законною відмову департаменту містобудування видати власнику будівельний паспорт. Втім, після скасування зонування, позивач фактично зможе будуватися.
Джерело: рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 березня.
Ділянка у зеленій зоні
Йдеться про земельну ділянку площею 0,12 гектара на проїзді Підлісному у Кропивницькому. Вона має кадастровий номер 3510100000:04:046:0093.
За Генеральним планом міста та планом зонування території, які затвердила міська рада, ця територія належить до рекреаційної зони активного відпочинку Р-2 та зони магістральних вулиць у межах червоних ліній ТР-2.
Садова або житлова забудова в таких зонах не дозволяється.
Чому виник спір
У 2024 році позивач придбав цю ділянку. Після купівлі він звернувся до департаменту містобудування Кропивницької міської ради. Чоловік просив видати будівельний паспорт для будівництва садового будинку та лазні.
Департамент відмовив, оскільки наміри забудови не відповідають Генеральному плану та плану зонування міста. Також департамент зазначив, що до ділянки немає належного проїзду для пожежної техніки.
Після відмови власник подав позов до суду. Він вимагав скасувати рішення міської ради 2013 року про зонування у частині його ділянки та визнати незаконною відмову департаменту. Також просив зобов’язати чиновників повторно розглянути заяву.
У суді позивач посилався на рішення міської ради, ухвалені ще до затвердження зонінгу. Зокрема, у 2006 році Кіровоградська міська рада затвердила проект планування житлового масиву з продовженням проїзду Підлісного. Проект передбачав формування території під індивідуальну житлову забудову та садівництво.
Цей проект у той період погодили кілька міських служб і контролюючих органів, серед яких: управління містобудування та архітектури; міське управління земельних ресурсів; головний державний санітарний лікар міста; міська районна екологічна інспекція; відділ охорони культурної спадщини управління культури обласної державної адміністрації.
Після погодження міська рада дала згоду на розроблення проектів землеустрою для передачі низки ділянок громадянам у вказаному масиві.
У 2008 році міська рада затвердила проект землеустрою і передала частину земель у приватну власність. Одна з цих ділянок згодом отримала кадастровий номер 3510100000:04:046:0093.
Тоді землю визначили як землі житлової та громадської забудови з використанням для будівництва житла та ведення садівництва.
Що встановив суд
Суд дослідив рішення міської ради, документи землеустрою та дані Державного земельного кадастру.
У Державному земельному кадастрі спірна ділянка також має категорію землі житлової та громадської забудови з видом використання садівництво.
Суд дійшов висновку, що під час розроблення плану зонування Кіровограда у 2013 році міська рада не врахувала ці кадастрові відомості.
Через це суд визнав незаконним рішення міськради у частині, де ця ділянка потрапила до зон рекреації і транспорту.
Водночас суд підтримав відмову у забудові. Суддя зазначив: на момент звернення власника до департаменту у 2025 році план зонування 2013 року ще діяв. Тому департамент мав підстави відмовити у видачі будівельного паспорта.
Отже, суд визнав законною відмову чиновників, але водночас скасував саму норму зонінгу, на яку вони посилалися.
Верховний Суд не показник для Кропивницького
Під час розгляду справи відповідач — міська рада і департамент посилалися на практику Верховного Суду у подібних спорах.
Зокрема, на постанову Верховного Суду від 29 січня 2025 року у справі №600/3670/22-а. У ній Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду розглядав спір щодо відмови органу місцевого самоврядування видати будівельний паспорт.
У цій постанові Верховний Суд сформулював ключову позицію: право власності на земельну ділянку не гарантує можливість її забудови; забудова допускається лише тоді, коли вона відповідає Генеральному плану, плану зонування та іншим документам містобудівного планування; орган містобудування має право відмовити у видачі будівельного паспорта, якщо наміри забудови суперечать функціональному призначенню території.
Крім того, відповідачі посилалися на постанову Верховного Суду від 1 травня 2025 року у справі №380/5886/22. У ній суд також наголосив: містобудівна документація визначає допустимі види використання територій і має обов’язкову силу для власників земельних ділянок.
Натомість Кіровоградський окружний адміністративний суд погодився з цією логікою лише частково. А саме для оцінки дій департаменту і визнав правомірною відмову у видачі будівельного паспорта.
Водночас суд не застосував ці правові висновки для оцінки самого плану зонування. Натомість суд визнав протиправним рішення міської ради 2013 року у частині віднесення цієї ділянки до рекреаційної та транспортної зон.
У підсумку суд частково задовольнив позов. А саме скасував зонінг ділянки, але відмовив у частині щодо видачі будівельного паспорта. Також суд стягнув з міської ради частину судового збору — 1211 гривень.
Сторони можуть подати апеляцію до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів.
Хто власник
За інформацією з порталу «Судова влада», позивачем у справі був Сергій Олександрович Левченко.
Згідно з відомостями в аналітичній системі YouControl, людина з таким прізвищем та ініціалами значиться співзасновником ТОВ Виробничо-комерційна фірма «А.Г.». Основний квед — діяльність ресторанів.
Компанія зареєстрована біля школи №18 по вулиці Незалежності 11Б. Наразі там працює ресторан «Локація», який до ребрендингу звався «Албена».
Торік вказана фірма судилася з департаментом містобудування та земельних ресурсів міської ради Кропивницького щодо отримання будівельних дозволів на реконструкцію ресторану. У департаменті тоді відмовили, адже об’єкт знаходився на ділянці з функціональним призначенням під навчальні зони. Але адміністративний суд частково задовольнив позов компанії та скасував зонування щодо вказаної ділянки. Окрім цього підприємці отримали з бюджету міста понад 10 тисяч гривень за правничу допомогу й судовий збір.
За інформацією з Реєстру судових рішень, це не єдиний позов Левченка щодо скасування зонування в районі Лісопарку. Він судиться стосовно ще як мінімум двох ділянок площею 0,2 га на тій же території на проїзді Підлісному.
Також оскаржує зонування двох ділянок в тому ж масиві Олександра Левченко, співзасновниця ТОВ Виробничо-комерційна фірма «А.Г.».
Згідно з YouControl, з 2019 по лютий 2026 року людина з такими ж прізвищем, ініціалами й візуально ідентичним підписом, як у Сергія Левченка, очолювала ТОВ «Радішка» підприємця Євгена Бахмача. До слова, бухгалтеркою «Радішки» значиться Олена Татарко, дружина Дмитра Татарка, начальника юридичного управління міської ради Кропивницького.
Що ж до землі по проїзду Підлісному, яку придбали Левченки, там є дерева. Втім, порівняно із 2014 роком, як вказує ресурс Livingatlas, їх все меншає.
По сусідству з Левченками, за даними з доступної нині версії Кадастрової карти, свого часу оформили землю Лариса Онул, підприємиця, експолітикиня й співорендарка міського дендропарку, Валерій Драний, ексголова обласного апеляційного суду, підприємиця Тетяна Вінницька та інші.
Публікація створена в рамках проєкту Інституту висвітлення війни та миру (IWPR) «Посилення громадського контролю» за фінансової підтримки Норвегії»
